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从哲学角度看国有地勘队伍改革:亚搏网页登陆
时间:2021-02-10 00:53 点击次数:
本文摘要:近年来,几份关于深化地勘队伍改革的报告做出了具体回应,地勘单位改革已经取得了显著成效。然而,到目前为止,地勘单位逐步建设企业化管理的任务尚未完成,改革和发展中仍存在一些困难和问题,亟待解决。 现在,很明显,这些改革面临的困难和问题并没有完全避免,比如外部环境因素过于完整,地勘单位自身改革的内生动力严重不足。从哲学角度看,地勘单位改革要处理好生产力与生产关系、内外因素、客观规律与主观能动性的辩证关系。(一)生产力和生产关系的关系是哲学范畴中最基本的关系。

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近年来,几份关于深化地勘队伍改革的报告做出了具体回应,地勘单位改革已经取得了显著成效。然而,到目前为止,地勘单位逐步建设企业化管理的任务尚未完成,改革和发展中仍存在一些困难和问题,亟待解决。

现在,很明显,这些改革面临的困难和问题并没有完全避免,比如外部环境因素过于完整,地勘单位自身改革的内生动力严重不足。从哲学角度看,地勘单位改革要处理好生产力与生产关系、内外因素、客观规律与主观能动性的辩证关系。(一)生产力和生产关系的关系是哲学范畴中最基本的关系。

根据哲学的概念,生产力是人类重建物质世界和生产物质产品的能力,体现了人与自然的关系。生产关系是指物质生产过程中人与人之间的社会关系,体现了人与人之间的物质利益。生产关系的内容还包括生产关系、分配关系、相互交换关系和消费关系,这些关系是人们在对生产资料拥有一定所有权的基础上形成的,并在社会生产的一般过程中再次发生。生产力和生产关系是生产方式对立统一中的矛盾双方,二者都是“互惠”和“博弈论”,矛盾统一,相互依存,相互作用,有着密不可分的内在联系。

生产力要求生产关系,生产关系对生产力有根本的反作用。当生产关系和生产力的发展拒绝相适应时,就不会大力促进生产力的发展;当生产关系和生产力的发展拒绝相互适应时,就不会阻碍甚至破坏生产力的发展。

这也解释了为什么在计划经济体制下,原地勘队的体制机制管理充分支撑了当时的经济社会发展;从市场经济初步发展到可行性形成的今天,地勘单位的发展跌宕起伏,阴霾迭起.一篇题为《地质工作体制改革实践中总结》的文章提到,新中国正式成立之初,工农业发展必须是地质资料和矿产资源。国家把地勘单位列为国家事业单位,遭到国家财政的反对,勘查成果上缴国家。职工生活由国家承包,构成了“国家投资——地勘单位勘查——矿山企业——利税”,极大地提高了全国地质勘查研究水平,为国家发现了多种矿产资源,保障了国民经济建设的需要,促进了社会生产力的发展。

地质队享有较高的工资和社会地位。改革开放前,全国十个专业地质部门的从业人员多达一百万。改革开放初期,我国社会经济和生产力低下,丰富的矿产资源保证了矿产品价格下跌,市场需求不强。中央政府逐渐满足不了地质工作对资金的市场需求,工人们艰难度日。

地质工作制度早就必须改变了。1999年4月,《国务院办公厅关于印发地质勘查队管理体制改革方案的通知》(国办发〔1999〕37号)明确回应,地质勘查队管理体制不存在很多问题,主要是政企不分,权责不明;团队松散,集中;反复工作,效率不低。这些问题的缺失,不仅巩固了国家对矿产资源的管理,而且影响了地勘单位活力的充分发挥,使国家的基础、公共 从哲学的角度看,“不仅巩固了国家对矿产资源的管理,而且影响了地勘单位活力的充分发挥,也充分保证了国家基础性、公益性和战略性的地质勘查工作”体现了当时的生产力水平,而“政企(事)不分,权责不明;团队松散,集中;“重复劳动,不低效率”反映了当时的生产关系要素包含不科学但仍然适应环境生产力发展的排斥。

事实上,从哲学的角度来看,在当时,或者说在改革不顺利的今天,生产关系仍然不能适应生产力的相应发展。因此,国家应实施适当的政策,对生产关系的各种要素进行必要的调整,以满足环境中新的社会生产能力发展的需要。生产关系要素的修正主要体现在明确的改革原则上。通知明确指出,改革应遵循以下原则:根据社会主义市场经济的排斥,实行有效的宏观管理,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,促进矿产资源的合理开发利用和有效维护;实行政企分开,强化国土资源行政主管部门在地质矿产执法监督中的职能,保持一部分骨干力量在中央和省级承担基础性、公益性和战略性地质勘查任务,将剩余的地质勘查单位逐步转变为按照市场规律经营管理的经济实体;正确处理中央与地方、部门与部门的关系,充分调动各种积极因素,充分发挥各方面的作用。

最后,通过改革,适应环境社会主义市场经济体制不利于矿产资源的优化配置和合理利用,不利于矿产资源的严格管理和有效维护,不利于政企分开,不利于统一协商、有序高效的管理体制。(二)从哲学范畴、内因和外因,共同指出事物发展的动力和条件之间的关系。唯物辩证法指出,内因是指事物发展变化的内因,即内在依据;外因是指事物发展变化的外因,即外部条件。

从这个角度来看,地勘单位改革至今不能顺利进行,是外部因素和内部因素共同作用的结果。一篇名为《地质工作体制机制改革十年评价》的文章详细分析了地勘单位改革从最初启动和实施以来为什么没有形成一个完整的外部环境,即事物发展的外因。文章指出,改革开放以来,地质工作的改革和发展仍处于缓慢状态。

《地质勘查队伍管理体制改革方案》的实现指明了发展方向,却忽略了几个最重要的问题。——.制定改革对象思想救助的具体实施细则。上世纪末,地勘单位面临着广泛而困难的局面,国家迫切需要减少地勘投资,让个人回归地勘岗位。对地质工作改革的方向和目标缺乏统一的认识,甚至有违背的必要。

被这种“改革”的思想和舆论操纵,个人又能遇到改革的阻力。目前,虽然地质工作的行业管理职能已经集中在国土资源部,但地勘队伍的隶属关系千差万别,高度集中,“百局千队”的状态并没有改变。经过15年的改革,到目前为止,有不同的模式,但大多数仍然是事业单位性质的。

地质工作行政权力管理仍未建立统一、协商、有序、高效的体系。国家地质实验所所长庄 他指出,在传统的地质工作中,重点是找矿,工业获取矿产资源的保证是核心;在工作服务对象上,在计划经济体制下,地质勘探到铁矿、选矿、冶金构成了一条原始的地质工作链,一般是机构工作的“内部循环”;地质工作在当时属于单一国家;区域地质、区域地球化学、区域地球物理、水利工程环境地质等单一专业推进传统地质工作项目的组织管理;传统地质工作的成果表现为专业成果。传统地质工作的内容、服务对象和成果都与当时的计划经济体制相适应。

这不利于系统、有计划地积极开展地质领域的各种专业调查、各种学科建设和地质科学研究,大大提高我国地质调查的程度和研究水平,积累大量基础资料,获得对我国构造格局和一些基础性区域地质问题最重要的认识。同时,建立了各种专业管理技术的管理体系和标准体系,总结和思考了地质工作的一些客观规律。然而,在新世纪,地质工作再次经历了根本性的历史变革。

——工作性质由国家在计划经济体制下统一出资、调配、实施,转变为市场经济体制下国家公益、地方公益、商业性地质工作的新体制;服务对象从在地质系统中流转转变为服务政府乃至全社会;工作内容也开始延伸到社会经济发展的方方面面,服务于包括国土资源规划、新农村建设、基础工程建设、防灾减灾、外交划界、矿业政策制定等宏观决策;服务于矿山企业经济发展、城市规划建设管理、科学农业生产和地质旅游资源研究开发;为国土管理、矿业管理等国土资源管理服务。但是,除了矿产资源勘查和一些工程勘查项目外,适应市场经济体制的地质市场仍然不发达,这是地勘单位企业改革进程停滞不前的主要原因。它还拒绝地勘单位必须超越旧体制,建立工作秩序和状态,以适应新的市场经济环境下的行业变化。

生产关系相对于生产力更为稳定,未来生产关系产生的一种形式在一定的历史时期内会保持相对稳定。但是随着生产力的发展,在生产关系相对稳定的情况下,某些方面最重要的变化就不会再发生了。当生产力发展到一定阶段,原有的生产关系不再适应环境生产力的发展,就不会引起生产关系的明显变化,从而使原有的生产关系被新的生产关系所取代。

庄荀彧所说的变化也符合这种关系的辩证规律。从计划经济体制到市场经济体制,地质工作的社会生产力以每小时公里发展,地质工作的内容、服务对象、成果形式等这一范畴的生产关系要素也预测不会再发生适当的变化,最终被新的生产关系改革后一段时期内相对稳定的地质工作体制和机制所取代——。然后走着看地勘单位自身的问题,对改革本身的态度,以及应对的行动。曾经有文章认为国有地勘单位存在很多深层次的问题,包括——。

一是地勘队伍管理体制不尽人意。就全国而言,地勘单位一般可分为国有地勘单位和少数民营或股份制地勘单位。i 上述管理体制客观上导致了资金、设备、技术力量集中,勘查资源浪费,各自为政的局面。二是地勘队伍运行不理想。

目前,国有地勘单位仍然是国有“企业”,实行外部经营体制、内部企业管理的经营模式,即“戴上事业单位的帽子,回归企业的道路”。随着事业单位标准化管理建设的巨大进步,回归企业的方式仍然适应着新环境形势的拒绝。企业管理与企业经营之间的问题和对立日益突出,如收入分配、人才引进、经营管理等。

“混业经营”的体制和机制严重制约了地勘队伍的改革和发展。三是地勘队伍发展后劲严重不足。

地勘单位普遍存在产业结构过于合理,主导产业与支柱、延伸产业比例失调的现象。地勘技术装备水平较低,缺乏中高层管理人才和专业技术人才,特别是缺乏不懂地质找矿、善于管理的领军型充填人才。

职工人均净资产偏高,接近国企人均净资产标准。管理粗糙,抗市场风险能力弱。“五项社会任务”和职工住房货币化补贴继续在全国不同省(市、区)实施,总体上尚未全面实施。

有相当数量的离退休职工,有的单位已占在职职工的50%以上。在被划入社会化管理之前,经济负担太重。第四,地勘队伍延伸行业核心竞争力不强。

地勘延伸行业是90年代后地质工作陷入低谷后,地勘单位为保持队伍活力而发展起来的一个新兴行业,如工程勘察、基础施工、测绘等。随着科学技术的变化,市场的规范化管理,施工资质的提高和市场竞争的加剧,建筑、交通、市政、隧道等基础施工。

地勘单位专营的,没有及时的资源整合和资质升级,已经无法在市场上站稳脚跟,面临着巨大的转型压力。与此同时,认真审视15年来变化不大的国有地勘单位改革,也不是因为顽固地贪恋和执着于旧体制,就没有在市场自由选择面前退出转型重生的可能。《地质工作体制机制改革十年评价》也有这样的解释:从1999年开始,经过15年的渐进式改革,地勘单位已经取得了很大的自主权,以矿产勘查和工程勘查为主的行业,积极开展多元化经营和服务,创造收入。

总的来说,近10年来,地勘单位的生存和发展普遍好于改革前,没有进一步发展的条件。然而,地勘单位企业化的步伐缓慢,没有成为自我管理、自我约束、自我发展的经济实体。除了少数值得注意的,大部分地勘单位都指出自己还是国家事业单位,期望长期保持“戴职业帽,实行企业化管理”的体制机制,以至于局(队)组织的企业即使经营的好也不能来自独立国家。

有些地勘单位有条件就不能允许转企。当时地勘队最困难的时候,是改革的好时机。现在,生活好了,但是改革的动力减弱了。

这将不可避免地影响大历史条件下地勘单位的改革和发展进程 地质工作自有规律——。如地质工作具有基础性、先进性、服务全过程的特点,工作周期长,学科专业性强。一旦缺失甚至稍微削弱,就可能造成经济社会发展的瓶颈。

地勘单位的许多改革实践证明,由于矿产资源继续得到充分保障,矿产品价格略低,地质工作的重要性不容忽视。20世纪90年代,矿产品价格对经济的影响和地质人才的长期断层不足以说明问题有多严重。地勘单位改革必须在符合地质工作一系列客观规律的前提下进行,才能保证地质工作不受影响,改革最终顺利进行。

主观能动性与客观规律性辩证关系的原理告诉他,人在提出问题、组织事物时,既要认同客观规律,按规律办事,又要充分发挥主观能动性,把认同与客观规律有机结合起来,充分发挥主观能动性。对于片面高估人的主观能动性,坚持法律的客观性,盲目蛮干的错误行为,我们应该予以认可。与已经或正在尝试推进地勘单位改革的省份相比,改革效果不理想的原因是政府没有完全认同地质工作规律,而是盲目推出“郎朗培”,利用行政手段,给予政策,擅自推进改革。

纵观国家地勘队伍的改革和发展,地勘单位的体制和机制不符合市场经济发展的客观规律。在地勘队伍改革和发展的实践中,有关部门必须更加深入地思考问题,提出解决办法。


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